Bruxelles (enr) – Dix ans après la vague migratoire de 2015 et les trois célèbres mots d’Angela Merkel en allemand « Wir schaffen das » (« Nous pouvons le faire »), la politique migratoire de l’Europe se trouve à nouveau à un tournant.
Pour Commissaire européen à la migration Magnus BrunnerLe moment est venu de réfléchir aux leçons apprises au cours de la dernière décennie et à ce qui attend les migrants et les demandeurs d’asile qui poursuivent leur chemin vers l’Union européenne.
Dans des réponses écrites aux questions de la Salle de presse européenne (enr), le commissaire autrichien a déclaré que l’Union européenne décide qui franchit ou non ses frontières. Pour gérer l’arrivée de nouveaux migrants en provenance de l’extérieur de l’UE, il a appelé à des retours plus efficaces et à une coopération plus forte avec les pays tiers.
Question : Dix ans après la crise des réfugiés de 2015, l’UE a mis en œuvre d’importantes réformes politiques, notamment le nouveau pacte sur les migrations et l’asile. Toutefois, de nombreux problèmes – tels que la répartition inégale de la charge et la persistance d’un nombre élevé d’arrivées – n’ont toujours pas été résolus. Quelles mesures concrètes l’UE prend-elle pour s’assurer que les leçons de 2015 sont pleinement mises en œuvre et que les États membres partagent plus équitablement les responsabilités lors des futures crises migratoires ?
Réponse : « L’Europe a été confrontée à une série de défis dans le domaine de la migration au cours des dix dernières années et a fait preuve d’une responsabilité extraordinaire. Ces défis ont clairement mis en évidence les faiblesses de notre système d’asile. Nous sommes en train d’y remédier. Je pense que la plus grande leçon que nous ayons tirée est que dans une Union européenne de 27 États membres, la migration est une question qui doit être traitée conjointement. Après dix ans de négociations, nous mettons en place un système d’immigration moderne qui rétablit le contrôle sur les personnes qui peuvent venir en Europe – et sur celles qui ne le peuvent pas.
À l’heure actuelle, nous appliquons toujours l’ancien cadre juridique. Avec la pleine entrée en vigueur du Pacte pour l’immigration et l’asile en juin 2026, ainsi que nos autres propositions pour des retours plus efficaces et une coopération renforcée avec les pays tiers le long de la route, cela est en train de changer. Dans les régions où nous avons renforcé notre coopération, nous constatons une baisse significative des arrivées irrégulières, comme dans les Balkans occidentaux (-95 % depuis 2022) et en Méditerranée centrale (-60 % depuis 2022). »
Q : L’UE a promis « plus jamais ça », mais nous assistons toujours à des scènes chaotiques aux frontières extérieures de l’Europe. Pouvez-vous citer quelques exemples concrets de la manière dont Frontex et l’UE dans son ensemble ont changé de cap pour adopter un traitement plus humain après les nombreuses accusations de refoulements violents dans le passé ?
R : « Pour empêcher les gens d’entreprendre des voyages dangereux, nous devons [to] s’engager avec les pays tiers le long de l’itinéraire ainsi que dans les pays d’origine. Pour cela, nous devons travailler sur des partenariats globaux afin de garantir que les questions de migration puissent être abordées. Pour ce faire, nous utilisons différents outils, tels que la politique des visas, le commerce et l’aide au développement.
En ce qui concerne nos frontières extérieures, il n’y a pas de si ou de mais : les droits de l’homme et les droits fondamentaux doivent être respectés. C’est ce qui fait de nous des Européens.
Frontex aide les États membres à protéger leurs frontières extérieures en leur apportant un soutien technique et opérationnel. Frontex a été dotée d’un nouveau mandat en 2019, qui a déjà largement contribué à renforcer le système de protection des droits fondamentaux de l’agence, notamment par l’intermédiaire de l’agent chargé des droits fondamentaux, qui est responsable du contrôle du respect des droits fondamentaux et traite chaque plainte individuellement. Nous voulons aller plus loin et actualiserons à nouveau le mandat de Frontex afin de garantir que l’agence des frontières de l’UE soit équipée pour l’avenir. La présence des équipes de Frontex contribue activement à la connaissance de la situation et aide les États membres à s’acquitter de leur devoir de protection des frontières extérieures de l’Union.
Q : Dix ans plus tard, l’UE a-t-elle appris à adopter une approche différente ou continuera-t-elle à rechercher des solutions telles que l’externalisation des défis migratoires vers des pays comme l’Albanie et la Tunisie, par le biais des futurs centres de retour, au lieu de résoudre le problème en interne ?
R : « La Commission met en œuvre une double approche consistant à poursuivre une réforme structurelle durable tout en apportant une réponse opérationnelle ciblée, notamment par le biais de partenariats globaux avec les pays partenaires. L’accord sur les réformes du pacte sur les migrations et l’asile permet à l’UE de tourner la page sur les fractures du passé et de consolider une approche commune de la gestion des migrations et des frontières. En d’autres termes, nous mettons de l’ordre dans notre maison européenne et nous nous assurons que nous disposons du cadre juridique adéquat pour mettre en place des procédures rapides, efficaces et rationalisées en matière d’asile et de retour, ainsi qu’un système harmonisé de gestion de l’arrivée des ressortissants de pays tiers.
Dans le même temps, nous savons que les migrations ne commencent ni ne finissent à nos frontières, et nous devons donc renforcer notre engagement auprès des pays tiers dans le cadre d’une approche globale de la gestion des migrations. La Commission collabore avec les États membres dans le cadre de l’approche « Équipe Europe » afin d’approfondir les partenariats globaux fondés sur des intérêts mutuels, dont la migration fait souvent partie. Cette approche a également permis d’intensifier le travail opérationnel avec des partenaires couvrant tout l’éventail de la coopération liée aux migrations et aux déplacements : s’attaquer aux causes profondes, protéger les réfugiés et les migrants vulnérables et relever les défis connexes, renforcer la gestion des frontières, prévenir les départs irréguliers et lutter contre la traite des êtres humains ou le trafic de migrants, intensifier les retours, la réadmission et la réintégration, et créer des voies d’accès légales ».
Q : Il semble que la crise ait entraîné une perte de confiance du public dans les institutions et une polarisation politique accrue autour de la migration. Comment l’UE envisage-t-elle de rétablir la confiance du public et de favoriser un débat sur la migration qui soit davantage fondé sur des faits et moins politisé, en particulier face à la montée du sentiment anti-immigration dans plusieurs États membres ?
R : « De mon point de vue, la priorité en matière de migration devrait être de [instill] la confiance des citoyens dans le fait que nous avons le contrôle de ce qui se passe en Europe. Pour y parvenir, nous devons gérer l’immigration de manière équitable et ferme tout en coordonnant nos actions au niveau européen. Cela signifie qu’il faut établir des règles claires concernant les personnes qui peuvent entrer dans l’UE, y rester et en sortir. Cela implique également de travailler ensemble pour relever nos défis communs.
Ce que les citoyens attendent légitimement de nous, institutions européennes et gouvernements nationaux, c’est notre capacité à relever les défis auxquels nous sommes confrontés. Nous devons être à l’écoute des préoccupations des citoyens et mener des politiques sérieuses qui apportent des solutions à ces préoccupations. Et nous devons travailler ensemble en tant que [a] Commission, les États membres et le Parlement.«
Le pacte de l’Union européenne sur les migrations et l’asile doit entrer en vigueur en juin 2026. Il s’agit d’un ensemble de nouvelles règles gérant les migrations et établissant un régime d’asile commun au niveau de l’UE. Selon l’agence européenne des frontières Frontex, il « garantira que l’Union dispose de frontières extérieures solides et sûres, que les droits des personnes sont garantis et qu’aucun pays de l’UE n’est laissé seul lorsqu’il est soumis à des pressions. »
Cet article est un Key Story d’enr. Le contenu est basé sur les informations fournies par les agences participant à l’enr.